摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)則來辦事，集中精力投身到社會(huì)管理和公共服務(wù)上。大力培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等，使之處于政府與農(nóng)民、政府與市場(chǎng)、農(nóng)民與市場(chǎng)之間，起橋梁紐帶作用。在是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的四項(xiàng)職能，從以往單一、分割式的管理轉(zhuǎn)向多元、協(xié)調(diào)式的管理。

　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,論文發(fā)表

　　在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點(diǎn)要解決的是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)問題。在整個(gè)公共服務(wù)的投入中應(yīng)形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足民眾的基本需要，重點(diǎn)解決農(nóng)村公共服務(wù)滯后的問題，尤其是教育、社會(huì)保障等問題，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)和任務(wù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須強(qiáng)化公共服務(wù)職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要大力加強(qiáng)農(nóng)民飲水、行路、用電、燃料等最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、科技、資金、流通等服務(wù);搞好農(nóng)民工維權(quán)工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行能力、發(fā)展能力、服務(wù)能力建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同農(nóng)民的接觸最經(jīng)常、聯(lián)系最直接，是依法行政的前沿陣地。隨著農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)，政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位必須符合憲法、地方各級(jí)人民政府組織法、行政法等相關(guān)的法律、法規(guī);使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠依法行政，依法辦事，依法規(guī)范行政管理方式和管理手段;必須從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)立足于當(dāng)前，著眼于未來，廢除一些部門或團(tuán)體的不正當(dāng)利益，要依法維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，進(jìn)一步落實(shí)村民自治法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯(cuò)位，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府的關(guān)系，合理劃分縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

　　一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能運(yùn)行中存在的問題及成因

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位落后于社會(huì)的發(fā)展

　　改革開放初，為動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也為解決農(nóng)村過剩勞動(dòng)力的就業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)資源的發(fā)掘、轉(zhuǎn)化，在我國(guó)廣大農(nóng)村催生出了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生又大大加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能。隨著改革開放的深入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能得到進(jìn)一步的擴(kuò)大，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施其經(jīng)濟(jì)職能的過程中，卻暴露出許多問題，存在著諸多弊端。在農(nóng)村義務(wù)教育、交通、環(huán)保、公共醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，在農(nóng)村最低生活保障和養(yǎng)老、失業(yè)保障制度的構(gòu)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有起到應(yīng)有的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的落后加深了農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制與農(nóng)村發(fā)展需要不適應(yīng)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一與農(nóng)村發(fā)展需要不適應(yīng)。主要體現(xiàn)在管人與管事脫節(jié)、事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)。其職能本身定位的不科學(xué)、不配套，不符合新世紀(jì)“三農(nóng)”工作新形勢(shì)的要求。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面臨的種種困難和矛盾，迫使工作重心和工作內(nèi)容不得不做出重大調(diào)整。原先所設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能嚴(yán)重落后于飛速發(fā)展的時(shí)代;一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨財(cái)政困難、干群關(guān)系惡化和社會(huì)分配不公等難題。

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍狀況難以適應(yīng)新農(nóng)村工作需要

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏創(chuàng)業(yè)精神和進(jìn)取意識(shí);鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理：缺少懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的干部;行政管理型的干部多，技術(shù)服務(wù)型的干部少;與農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)需要不適應(yīng)。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中工作職能概述

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中工作職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)把主要工作職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容：科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化;加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。依法指導(dǎo)和幫助非政府組織的健康發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)村基層組織自治，為落實(shí)公民在選舉、決策、管理和監(jiān)督等方面的民主權(quán)利創(chuàng)造條件;依法懲處各種犯罪活動(dòng)，妥善處理突發(fā)性、群體性事件;解決好各種利益矛盾和糾紛;做好防災(zāi)減災(zāi)工作。切實(shí)維護(hù)務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，加快建設(shè)和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系;加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，理順人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)過去重復(fù)設(shè)置、職能不清，工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，從體制上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的職能作用。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中工作職能轉(zhuǎn)換的基本原則

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革的出發(fā)點(diǎn)和目的，是為了加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，為了更好地發(fā)揮行政效能，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能一是要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，調(diào)整規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理職能，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來;要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，全面履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)管理和公共服務(wù)的現(xiàn)狀;合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)權(quán)限;建設(shè)法制政府、服務(wù)政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變這一重點(diǎn)，只有服務(wù)搞好了，把服務(wù)作為貫穿農(nóng)村工作的主線;才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的根本性轉(zhuǎn)變;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色轉(zhuǎn)換。