摘要：在改革開(kāi)發(fā)初期,建設(shè)森林公園的初衷是通過(guò)開(kāi)展森林旅游幫助林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)脫貧解困的目的。但是,在其發(fā)展過(guò)程中,經(jīng)營(yíng)管理者意識(shí)到森林資源保護(hù)對(duì)于森林旅游的發(fā)展至關(guān)重要。因而,森林公園的發(fā)展掛的是商業(yè)開(kāi)發(fā)的牌子,做的是生態(tài)公益的事。

　　1經(jīng)濟(jì)收入的影響

　　十一屆三中全會(huì)后,發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家與地方政府最為迫切的任務(wù)。絕大多數(shù)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)均處于老、少、邊、窮地區(qū),如何揚(yáng)長(zhǎng)避短、脫貧致富是當(dāng)前林場(chǎng)的共同困境。大多數(shù)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)立足于林場(chǎng)自身的資源與技術(shù)條件,調(diào)整林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路,揚(yáng)長(zhǎng)避短,外引內(nèi)聯(lián),引進(jìn)資金與技術(shù),加強(qiáng)林場(chǎng)資源的開(kāi)發(fā)利用,發(fā)展商品生產(chǎn)。森林公園的開(kāi)發(fā)與建設(shè)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的脫貧解困起到了一定的作用。以張家界國(guó)營(yíng)林場(chǎng)為例,自1958年建場(chǎng)以來(lái),經(jīng)過(guò)20年的植樹(shù)造林,其森林覆蓋率由當(dāng)初的10%上升到97%,是當(dāng)時(shí)省、州的紅旗林場(chǎng)、先進(jìn)林場(chǎng)。自1974年來(lái),全省各種政府與林業(yè)會(huì)議相繼在此舉辦,與會(huì)者一致認(rèn)為這里是一處神奇獨(dú)特的旅游勝地,要立即發(fā)展森林旅游業(yè),向全國(guó)開(kāi)放。例如,張家界國(guó)營(yíng)林場(chǎng)在1979年就開(kāi)始從事森林旅游的開(kāi)發(fā)工作,旅游接待人數(shù)不到1萬(wàn)人次,旅游收入約為1萬(wàn)元。1982年,張家界國(guó)家森林公園成立,來(lái)張家界國(guó)營(yíng)林場(chǎng)旅游的人數(shù)激增,達(dá)到8.36萬(wàn)人次,旅游收入達(dá)到55.88萬(wàn)元。1992年,以張家界國(guó)家森林公園為主體,與天子山和索溪峪兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)等組合一體的武陵源風(fēng)景名勝區(qū)列入世界自然遺產(chǎn)名錄,張家界的知名度進(jìn)一步大增,當(dāng)年旅游接待人次36.20萬(wàn)人次,旅游收入達(dá)到2145.51萬(wàn)元。2002年,以韓國(guó)游客為主體的入境旅游迅猛增加,張家界國(guó)家森林公園接待游客126.63萬(wàn)人次,旅游收入達(dá)到5168.43萬(wàn)元。從2009年開(kāi)始,張家界國(guó)家森林公園的游客接待人次和創(chuàng)造的旅游收入與2010年呈現(xiàn)的變化相對(duì)較少,接待游客保持在230萬(wàn)人次左右,旅游收入達(dá)16000萬(wàn)元左右。具體請(qǐng)見(jiàn)圖2。在森林旅游的富民上,旅游發(fā)展后,周邊村民大量加入森林旅游產(chǎn)業(yè),其經(jīng)濟(jì)收入快速增長(zhǎng)。如張家界的袁家界村,在1983年前,村民的主要收入來(lái)自農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)。1983年,袁家界村劃入張家界國(guó)有林場(chǎng)后,村民就開(kāi)始從事森林資源看護(hù)、向?qū)?、餐飲、轎運(yùn)、旅行社經(jīng)營(yíng)等工作。1990年后,村民又增加了賓館經(jīng)營(yíng)、挑夫、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?999年,村集體成立旅游運(yùn)輸公司。2001年,張家界景區(qū)拆遷后,101人以土地工身份從事旅游管理工作。2010年,袁家界村提出“山上就業(yè)保生存,山下居住求發(fā)展”為理念的生態(tài)文明新村建設(shè),旅游收入占村集體總收入的95%以上。村民由原來(lái)地地道道的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜喂芾砼c服務(wù)人員、紀(jì)念品經(jīng)營(yíng)者或房屋租賃提供者。但是,也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到眾多國(guó)有林場(chǎng)處于老、少、邊、窮地區(qū),其可進(jìn)入性差、旅游吸引物價(jià)值不突出、旅游人才缺乏等,嚴(yán)重制約其森林旅游的發(fā)展。例如,在改革開(kāi)放初期,國(guó)有林場(chǎng)的收入與其他行業(yè)相差不大,甚至稍微高出一點(diǎn)。但是隨著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,林場(chǎng)機(jī)械化水平不高、林場(chǎng)工人多、木材采伐限制,導(dǎo)致林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入急降,林業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難。從職工年平均工資看,大部分林場(chǎng)職工年平均工資低于全國(guó)和湖南省在職職工年平均工資,甚至如云陽(yáng)、五尖山國(guó)有林場(chǎng)的工資長(zhǎng)期維持在低水平不變,職工生活極其困難。具體如圖3所示。正如五尖山林場(chǎng)一位退休工人所說(shuō),“工作三十載,踏遍兩萬(wàn)七千畝;退休三年,退休金一百五十七元”。這就是眾多林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人生活窘迫的真實(shí)寫(xiě)照。

　　2森林資源保護(hù)的影響

　　近年來(lái),國(guó)家明確國(guó)家森林公園的主體功能是保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識(shí)、開(kāi)展森林生態(tài)旅游。其核心管理目標(biāo)之一是發(fā)展森林生態(tài)旅游,而森林生態(tài)旅游是以保護(hù)和可持續(xù)利用森林自然景觀為前提,在客觀和主觀上都有自然保護(hù)的性質(zhì)。從1982年建立的張家界國(guó)家森林公園面積為2466.67hm2,到2011年底建立757處國(guó)家森林公園,總保護(hù)面積達(dá)到1031.47萬(wàn)hm2。具體如圖4所示。例如永州的九嶷山國(guó)家森林公園,其規(guī)劃范圍是100000hm2,但林場(chǎng)實(shí)際面積只有30000hm2,大部分是集體山林。從2007年開(kāi)始,公園管理局與政府共同出資,租賃周邊村民山林13500hm2,按照生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),每年拿出近100萬(wàn)元對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。另外,將一個(gè)約2000人的托管少數(shù)民族村搬出山里,改變?cè)械目可匠陨?靠山砍樹(shù),的生存模式,有效地達(dá)到了自然保護(hù)的目的。本文來(lái)自于《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)》雜志。中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)

　　3經(jīng)營(yíng)管理的影響

　　1992年,鄧小平南巡講話后,以市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化資源配置為核心的中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立與完善,要求國(guó)有林場(chǎng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)施倡議性改革,形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束,把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)。國(guó)有林場(chǎng)從“種樹(shù)、砍樹(shù)”到“護(hù)樹(shù)、看樹(shù)”的過(guò)程中,其也在不斷調(diào)整內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方式,以積極有效地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。如岳陽(yáng)五尖山國(guó)有林場(chǎng)看到林場(chǎng)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、與市場(chǎng)不對(duì)接等問(wèn)題,將林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)改革為旅游公司、資源公司、項(xiàng)目辦和后勤服務(wù)公司等四個(gè)組成單位,明確了責(zé)、權(quán)、利,經(jīng)濟(jì)效益有一定的提升。張家界國(guó)家森林公園積極拓展園外經(jīng)營(yíng)范圍,發(fā)展租賃經(jīng)營(yíng)模式,近十年約有800名職工停薪下崗,由管理處支付其基本工資,從事餐飲、賓館酒店、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)等活動(dòng),最高峰時(shí)在外托管企業(yè)16家左右。但由于對(duì)市場(chǎng)了解不夠、經(jīng)營(yíng)理念落后、管理不到位、法律糾紛等原因給管理處造成了近5000萬(wàn)元的損失?？傊?國(guó)有林場(chǎng)多處于半死不活的狀態(tài),多以強(qiáng)調(diào)內(nèi)部機(jī)制改革,與市場(chǎng)接軌不夠,職工文化水平低,創(chuàng)新能力不強(qiáng),創(chuàng)新機(jī)制不完善,難以適應(yīng)與滿足旅游市場(chǎng)的需要。另外,在黨對(duì)國(guó)有林場(chǎng)“改革、開(kāi)發(fā)、搞活”的方針指引下,林業(yè)部從1980年起,就著手興辦森林公園,開(kāi)展森林旅游。1981年7月,林業(yè)部提出:開(kāi)展森林旅游、狩獵,要貫徹“以林為主,多種經(jīng)營(yíng)”的方針,本著“積極試點(diǎn),量力而行”的原則,采取中央和地方合資興辦的形勢(shì),進(jìn)行科學(xué)管理,獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧。1990年代初期,在“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,形式優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”的精神指導(dǎo)下,林業(yè)部認(rèn)為,要把辦產(chǎn)業(yè)真正放開(kāi),以轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制為突破口,把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)。因此,林業(yè)主管部門(mén)將國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)作“包袱”從省級(jí)或市級(jí)政府管理,下放到縣級(jí)政府管理,實(shí)行企業(yè)化管理,市場(chǎng)化運(yùn)作。但是,地方政府并沒(méi)有對(duì)國(guó)有林場(chǎng)旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行投入,更多地是將其轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸才?ldquo;五大生”①、復(fù)員軍人和農(nóng)轉(zhuǎn)非戶(hù)口人員的場(chǎng)所。進(jìn)入21世紀(jì),在“進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的作用”和“要把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”的精神指引下,地方政府將森林公園發(fā)展作為地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),地方形象提升的重要抓手,紛紛加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林旅游開(kāi)發(fā)的投入,修建旅游公路、景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。然而,在森林旅游發(fā)展起來(lái)后,地方政府通過(guò)“人”與“財(cái)”兩個(gè)途徑干預(yù)森林公園的經(jīng)營(yíng),使森林公園基本維持在“吃飯”財(cái)政的狀態(tài),無(wú)未來(lái)發(fā)展的建設(shè)能力。以張家界國(guó)家森林公園門(mén)票價(jià)格為例,在1997年前,其門(mén)票價(jià)格低于100元,全部為森林公園所得,1997年門(mén)票價(jià)格調(diào)整為108元,2000年為158元,2005年為245元,其實(shí)際所得分別為42.35元,48.95元和57.75元,占總價(jià)格的比例為39.21%,30.98%,23.57%(見(jiàn)圖5)。另外,在2008年后,張家界市政府又從每張票分成中提走15元。還有,市政府將張家界國(guó)家森林公園門(mén)票收益抵押給銀行借貸6億元,年利息達(dá)到3000萬(wàn)元,造成森林公園舉步維艱,職工工資不能按時(shí)發(fā)放,職工怨聲載道。