摘 要：本文根據(jù)新時代我國行政體制改革，特別是國務(wù)院新成立了應(yīng)急管理部，導(dǎo)致國家水上專業(yè)救助隊伍組織構(gòu)成、管理體制發(fā)生變化的情況下，通過對我國水上專業(yè)救助隊伍構(gòu)成及其歷史、現(xiàn)狀、職責(zé)、能力等方面進(jìn)行分析，提出了職責(zé)范圍重疊、責(zé)任界線不清、功能定位交叉、重復(fù)建設(shè)投資等問題;同時，從提高我國水上專業(yè)救助能力與水平出發(fā)，就處理好二支水上專業(yè)救助隊伍建設(shè)中可能產(chǎn)生互有影響的問題提出加強頂層設(shè)計、明確責(zé)任范圍，明確功能定位、避免重復(fù)投資，加強交流合作、共同推進(jìn)提高等建議。

　　關(guān)鍵詞：專業(yè)救助 隊伍 建設(shè)

　　當(dāng)前我國水上專業(yè)救助隊伍由交通運輸部的救撈系統(tǒng)和應(yīng)急管理部消防救援局的國家水域救援隊構(gòu)成。由于二支隊伍當(dāng)前所處的發(fā)展階段大相徑庭，且分屬于不同的部門管理，所以二支隊伍在今后的建設(shè)發(fā)展過程中難免會產(chǎn)生互有影響的問題。而提前謀劃，加強頂層設(shè)計、理順兩者關(guān)系，做到趨利避害、相互促進(jìn)、共同提高應(yīng)是二者建設(shè)發(fā)展的方向。

　　1.我國水上專業(yè)救助隊伍構(gòu)成

　　2016年以前，我國水上專業(yè)救助隊伍一直都是由交通運輸部的救撈系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局武漢長江航道救助打撈局二支力量構(gòu)成。其中，救撈系統(tǒng)屬于海上專業(yè)救撈力量，主要負(fù)責(zé)我國管轄海域的國內(nèi)外船舶、海上設(shè)施和遇險的國內(nèi)外航空器及其他方面的人命救生工作，以及承擔(dān)國家指定的遠(yuǎn)洋深海應(yīng)急救助和搶險打撈任務(wù);武漢長江航道救助打撈局屬于內(nèi)河水上專業(yè)救撈力量，主要負(fù)責(zé)長江水域的緊急救助工作。

　　新時代下，隨著我國行政體制改革繼續(xù)深入，武漢長江航道救助打撈局于2016年底從公益性事業(yè)單位剝離轉(zhuǎn)制為國有企業(yè);應(yīng)急管理部2018年3月成立，其所屬的消防救援局于7月份開始研究組建國家水域救援隊。

　　至此，我國水上專業(yè)救助隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，即由原同屬交通運輸部管理的救撈系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局武漢長江航道救助打撈局構(gòu)成，轉(zhuǎn)變?yōu)橛山煌ㄟ\輸部的救撈系統(tǒng)和應(yīng)急管理部消防救援局的國家水域救援隊構(gòu)成。

　　2.我國水上專業(yè)救助隊伍歷史沿革與現(xiàn)狀

　　(1)交通運輸部海上專業(yè)救助隊伍

　　新中國成立之初，中國幾乎沒有救撈力量。為了清除航道里的沉船、水雷，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，1951年8月24日在上海成立中國人民打撈公司。

　　1953年至1956年，中國人民打撈公司先后更名為交通部航務(wù)工程總局打撈公司、交通部航務(wù)工程總局打撈工程局、上海打撈工程局、上海海難救助打撈局。1974年，交通部相繼新建廣州、煙臺海難救助打撈局。1978年，全國專業(yè)救撈業(yè)務(wù)管理機構(gòu)——交通部海難救助打撈局成立，下設(shè)煙臺、上海、廣州救撈局，加強了對全國救撈力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

　　2003年6月28日，救撈系統(tǒng)體制改革，北海、東海、南海救助局等三個救助局成立，在交通運輸部救助打撈局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?fù)起各自轄區(qū)救助職責(zé)，目前是我國唯一海上專業(yè)救助隊伍。

　　(2)交通運輸部內(nèi)河水域救援隊伍

　　武漢長江航道救助打撈局起源于長江上成建制最早的一支專業(yè)性救撈施工隊伍，始創(chuàng)于1959年。

　　2000年3月，為適應(yīng)長江航運的發(fā)展，組建成為具有獨立法人資格的救撈施工單位，劃歸長江航道局直接管轄。2001年12月17日，經(jīng)報長江航務(wù)管理局批準(zhǔn)，正式掛牌，專門負(fù)責(zé)長江流域水上救助工作。

　　隨著長江航道管理體制改革的深入，武漢長江航道救助打撈局于2016年底從公益性事業(yè)單位剝離轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)，目前不再具有“國家隊”身份。

　　(3)國家水域救援隊

　　國家水域救援隊起源于我國公安消防民警隊伍。新中國成立后，政府接管了原國民政府中的警察系統(tǒng)，重新組建了公安消防民警隊伍。1957年，根據(jù)政務(wù)院頒布的《消防監(jiān)督條例》，列人公安機關(guān)編制。

　　1965年，全國公安消防民警隊伍中小隊長(班長)以下人員都實行義務(wù)兵役制。1969年至1985年，消防隊伍先后改由軍隊代管、公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、納入武裝警察部隊編制序列、公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸至新組建的應(yīng)急管理部，并設(shè)立消防救援局。消防救援局以原消防隊伍為基礎(chǔ)，開始組建國家水域救援隊，屬于新生的“國家級”水上專業(yè)救助隊伍。

　　3.相互影響的問題與分析

　　當(dāng)前，二支水上專業(yè)救助隊伍的類別、工作性質(zhì)雖然非常相似，但由于隸屬于不同的部門領(lǐng)導(dǎo)、管理，在各自今后的建設(shè)發(fā)展方向上，都將不可避免地從本部門領(lǐng)導(dǎo)理念、履職角度、現(xiàn)實需求等綜合因素出發(fā)而會產(chǎn)生相互影響的問題。主要有以下幾個方面：

　　3.1職責(zé)范圍重疊問題

　　1.國家海上專業(yè)救助隊伍職責(zé)范圍。目前交通運輸部救撈系統(tǒng)的專業(yè)救助力量職責(zé)范圍是我國管轄的海上水域，即負(fù)責(zé)我國渤海、黃海、東海以及南海海域。

　　2.國家水域救援隊伍職責(zé)范圍。從應(yīng)急管理部消防救援局的機構(gòu)職能網(wǎng)頁上可查知，消防救援局的職能處于待定狀態(tài)，也就意味著國家水域救援隊伍的職責(zé)范圍還沒有確定。從國家水域救援隊伍的前身消防隊伍參與抗洪救災(zāi)的歷史及目前隊伍處于組建階段來看，當(dāng)前其職責(zé)范圍只能是我國內(nèi)陸水域;今后隨著隊伍的壯大、成熟，國家水域救援隊伍職責(zé)范圍怎么確定，覆蓋哪些水域，目前還不得而知。

　　從“水”與“海”的定義看，水包含海，海是水的一部分。若從這個角度理解，國家水域救援隊今后的職責(zé)范圍將可能從內(nèi)陸水域擴(kuò)張到海上，甚至覆蓋我國的所有水域。如此一來，國家水域救援隊的職責(zé)范圍將會與國家海上專業(yè)救助隊伍發(fā)生重疊，這勢必會對交通運輸部的海上專業(yè)救助隊伍產(chǎn)生重大影響。但目前，以交通運輸部主導(dǎo)的我國海上應(yīng)急救助體制、機制總體上運行平穩(wěn)順暢、成效顯著。

　　推薦閱讀：《福建交通科技》創(chuàng)刊于1981年，出版地：福建省福州市，語種：中文;開本：16開，是福建省交通運輸廳主管、福建省交通科學(xué)技術(shù)研究所主辦的科技期刊。