這篇一體化論文發(fā)表了城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系構(gòu)建研究，社會(huì)救助是社會(huì)保障制度中的關(guān)鍵部分，論文主要介紹了浙江城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助的體系構(gòu)建問題，發(fā)現(xiàn)了其中體系構(gòu)建中存在的問題，在我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化時(shí)代背景下，盡可能消除一些城鄉(xiāng)差別的情況。

　　關(guān)鍵詞：一體化論文,城鄉(xiāng)一體化

　　一、引言

　　在我國社會(huì)保障制度當(dāng)中，最為關(guān)鍵的一項(xiàng)組成部分便是社會(huì)救助，其能夠使得貧困群體以及其他弱勢(shì)群體的基本生活、合法權(quán)益得到有效保障，對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)有著至關(guān)重要的意義。而在目前我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程深入推進(jìn)落實(shí)的時(shí)代背景下，浙江社會(huì)救助體系需要作出相應(yīng)的調(diào)整與變化，以盡可能消除在社會(huì)救助方面城鄉(xiāng)差別的情況。基于此，本文將簡要談?wù)務(wù)憬青l(xiāng)一體化社會(huì)救助體系構(gòu)建問題。

　　二、浙江省目前社會(huì)救助情況介紹

　　早在十四年前，浙江省就已經(jīng)提出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系。從2003年這一體系正式啟動(dòng)以來，浙江省始終堅(jiān)持立足于保障群眾最低生活，從醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各角度開展專項(xiàng)救助，并同時(shí)配合其他救助、救濟(jì)以及社會(huì)幫扶工作，從而使得其建設(shè)的社會(huì)救助體系能夠符合本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。而在隨后的幾年間，浙江省相繼出臺(tái)了包括各項(xiàng)法律法規(guī)，用以進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系的構(gòu)建。而在2011年之后，浙江省多次召開有關(guān)本省社會(huì)救助工作的會(huì)議，結(jié)合“十二五”“十三五”時(shí)期對(duì)于社會(huì)方面提出的總要求，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行再次規(guī)范與完善，并在《浙江社會(huì)救助條例》等相關(guān)文件的指導(dǎo)下，浙江省城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系已經(jīng)基本全面建立并具有較豐富的內(nèi)涵，同時(shí)工作范圍也由原來的保障困難群眾最低生活擴(kuò)大至保障邊緣家庭最低生活，且救助力度也得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　三、浙江城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系構(gòu)建的現(xiàn)存問題

　　(一)城鄉(xiāng)一體化程度不足

　　目前我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中存在城鄉(xiāng)相互分離的情況，而這對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了極為不利的影響。因此我國大力提倡推行城市化建設(shè)，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，雖然浙江省已經(jīng)積極響應(yīng)國家號(hào)召，致力于推行城鄉(xiāng)一體化并在此方面取得了一定的工作成效，但在社會(huì)救助體系中其城鄉(xiāng)一體化程度仍有待加深。部分城市和農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的配套援助政策存在一定差異性等等。譬如說去年杭州在“養(yǎng)老”工作中已經(jīng)取得了每一百名老人能夠獲得3.62張養(yǎng)老床位，并在全國大中城市當(dāng)中處于遙遙領(lǐng)先的位置，但事實(shí)上在部分城鄉(xiāng)與地區(qū)之間仍然存在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不均的問題，而城鄉(xiāng)一體化程度不足也成為浙江完善構(gòu)建社會(huì)救助體系當(dāng)中最大的“攔路虎”。

　　(二)社會(huì)救助理念較傳統(tǒng)

　　在現(xiàn)階段浙江省仍然保留了傳統(tǒng)的社會(huì)救助理念，也就是將個(gè)人或是家庭收入作為“準(zhǔn)入門檻”，凡是平均月收入不超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭或個(gè)人將予以最低保障，而救助金額則參照當(dāng)期最低工資標(biāo)準(zhǔn)。特別是在《浙江省社會(huì)救助條例》當(dāng)中規(guī)定，農(nóng)村的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于所在城市的百分之七十，雖然城鄉(xiāng)之間的差距在逐步縮小，但事實(shí)上城鄉(xiāng)在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)方面仍然存在一定差異。而在此種社會(huì)救助理念下，容易使得一部分申請(qǐng)人隱瞞自己真實(shí)收入以從政府處獲取更多的補(bǔ)助資金，與此同時(shí)，也可能出現(xiàn)部分申請(qǐng)人滿足于領(lǐng)取補(bǔ)助資金的現(xiàn)實(shí)，缺乏通過再就業(yè)或是勞動(dòng)等方式以不斷增加自身收入的動(dòng)力，不僅如此，仍然存在一部分家庭或個(gè)人雖然平均月收入略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但由于其缺乏保障而同樣存在需要得到救助的情況，而此類“邊緣家庭”同樣需要?jiǎng)澐衷谏鐣?huì)救助的范疇當(dāng)中。

　　(三)社會(huì)救助項(xiàng)目不豐富

　　浙江省目前構(gòu)建的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系當(dāng)中雖然涉及養(yǎng)老、醫(yī)療等項(xiàng)目，但實(shí)際上，傳統(tǒng)的生活救助仍然占據(jù)著較大的比重和分量，貧困居民能夠擁有最低生活保障仍然是其開展社會(huì)救助工作中最為關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容。比如說在杭州市已經(jīng)建立了“愛心超市”“衣衣不舍”(愛心衣物捐助)等項(xiàng)目用于幫助貧困居民解決日常生活需要，但在教育、住房等方面的專項(xiàng)救助上其完善程度還有待提高。例如因病致貧、因?yàn)?zāi)害致貧等家庭、個(gè)人及其子女的工作、就業(yè)、學(xué)習(xí)等方面的社會(huì)救助力度還相對(duì)較小，即使通過發(fā)放補(bǔ)助和救濟(jì)資金，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“返貧”的情況。另外，部分社會(huì)救助項(xiàng)目需要繳納一定金額的費(fèi)用，也在一定情況下影響了城鄉(xiāng)居民參與社會(huì)救助的積極性，特別是由于大多數(shù)社會(huì)救助項(xiàng)目無法獲取較好的投入產(chǎn)出效益，因此居民很難從中實(shí)現(xiàn)真正獲益。

　　(四)資金分配缺乏合理性

　　浙江省目前的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系制度比較重視地方責(zé)任，譬如由地方政府負(fù)責(zé)推行實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，而所有用于落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的資金統(tǒng)一歸為政府的財(cái)政預(yù)算，而這對(duì)于部分財(cái)政狀況并不十分理想、地方財(cái)政收入比較少的地區(qū)而言是一個(gè)比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。該類地區(qū)在社會(huì)救助工作方面對(duì)中央財(cái)政資金以及上級(jí)撥發(fā)的救濟(jì)補(bǔ)助資金的依賴程度比較高，加之上級(jí)撥款下發(fā)需要一定的時(shí)間、自身財(cái)政實(shí)力比較弱等因素的影響，使得開展城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助工作存在諸多困難，尤其是會(huì)在很大程度上對(duì)農(nóng)村貧困居民日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行產(chǎn)生不利影響。

　　四、構(gòu)建浙江城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系的相關(guān)思考

　　(一)盡快落實(shí)城鄉(xiāng)一體化

　　浙江構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系當(dāng)中，最為關(guān)鍵的一環(huán)就是盡快落實(shí)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)之間的不平等差距，而這也是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、社會(huì)生活和諧、安定、團(tuán)結(jié)的根本前提。因此，浙江省在落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的過程當(dāng)中需要對(duì)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確強(qiáng)調(diào)，在城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度方面實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但考慮到農(nóng)業(yè)比較受益的增長腳步正在逐漸放緩，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度正在逐步加大，城鄉(xiāng)之間的差距也越來越明顯，而土地對(duì)于農(nóng)民以及貧困家庭也不再具有強(qiáng)大的保障作用，因此推行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系顯得尤為重要。為此，浙江省需要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一最低生活保障制，如杭州市已將蕭山、余杭等進(jìn)行并軌，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每人每月588元，其他各項(xiàng)配套援助政策也逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一推行。在分配社會(huì)救助資金方面，需要堅(jiān)持合理、適度的原則，由中央與浙江省的財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任和資金，由各地方財(cái)政負(fù)責(zé)承擔(dān)次要責(zé)任與資金，而根據(jù)實(shí)際財(cái)政情況，縣級(jí)財(cái)政同樣需要承擔(dān)部分社會(huì)救助資金。

　　(二)需加強(qiáng)社會(huì)救助意識(shí)

　　加強(qiáng)社會(huì)救助意識(shí)也是浙江構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，改變?cè)谌藗儌鹘y(tǒng)觀念當(dāng)中，貧困人口是政府的負(fù)擔(dān)、是社會(huì)的包袱這一錯(cuò)誤認(rèn)知，無論是對(duì)于政府還是社會(huì)而言，救助和保障困難居民始終是其需要承擔(dān)的應(yīng)有責(zé)任。而在當(dāng)前我國正處于社會(huì)體制轉(zhuǎn)型階段，這一社會(huì)原因也使得部分家庭和個(gè)人的收入大幅減少，甚至低于所在地最低生活標(biāo)準(zhǔn)。因此浙江省在進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助意識(shí)的過程當(dāng)中還需要在傳統(tǒng)社會(huì)救助理念和方式上進(jìn)行適時(shí)改變與創(chuàng)新，將原本以保障救助人員能夠擁有最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)轉(zhuǎn)移至在此基礎(chǔ)上，積極為救助人員提供更多勞動(dòng)和就業(yè)的途徑，使其能夠通過自助自救的方式擺脫當(dāng)前的貧困情況，成為主流社會(huì)中的一員。尤其是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)異常發(fā)達(dá)的如今，政府可以通過組織救助人員學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，掌握開網(wǎng)店的技能與方式，通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對(duì)于貧困家庭子女，不僅需要繼續(xù)落實(shí)好學(xué)費(fèi)減免、生活費(fèi)補(bǔ)助等政策，同時(shí)還需要積極通過為其提供免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等措施，使其能夠早日走向工作崗位幫助改變家庭的貧困局面。

　　(三)應(yīng)落實(shí)農(nóng)村低保制度

　　做好廣大農(nóng)村居民的最低生活保障工作也是浙江省開展社會(huì)救助當(dāng)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，因此浙江省需要對(duì)農(nóng)村居民低保對(duì)象以及低保標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行合理劃分，同時(shí)進(jìn)一步完善籌集、管理農(nóng)村居民最低生活保障資金的方式方法。在此基礎(chǔ)上，浙江省需要繼續(xù)出臺(tái)和完善有關(guān)農(nóng)村居民最低生活保障制度的相關(guān)法律法規(guī)以及優(yōu)惠政策，通過聯(lián)合社會(huì)企業(yè)和動(dòng)員各界人士的力量積極拓寬農(nóng)民的收入渠道。與此同時(shí)，各地方還需要結(jié)合自身的實(shí)際財(cái)政情況，盡可能提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)農(nóng)村低保制度的落實(shí)情況需要由專項(xiàng)工作組及工作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)的追蹤管理;在現(xiàn)行的農(nóng)村與城市低保制度當(dāng)中還需要增加對(duì)隱瞞、虛報(bào)實(shí)際收入騙取低保金等違法違紀(jì)行為的處罰措施，以及對(duì)通過自身努力不斷增加收入并最終不再需要接受社會(huì)救助的家庭與個(gè)人予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以發(fā)揮其榜樣力量，鼓勵(lì)更多的困難和低保群眾能夠積極自助實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　(四)推廣新型合作醫(yī)療制

　　考慮到農(nóng)民往往難以承擔(dān)超出基本醫(yī)療范圍的醫(yī)療服務(wù)及相關(guān)費(fèi)用，完全依賴國家承包難度也非常大，因此浙江省需要繼續(xù)推廣新型合作醫(yī)療制度，堅(jiān)持以大病統(tǒng)籌為主，切實(shí)解決好因病致貧和返貧等問題。確保省內(nèi)各城市和地區(qū)中，農(nóng)村始終在體制之內(nèi)，在大病統(tǒng)籌工作范圍當(dāng)中，并通過配合宣傳部等對(duì)城鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)行大病統(tǒng)籌工作的宣傳教育，鼓勵(lì)其主動(dòng)參與到大病統(tǒng)籌工作當(dāng)中，在切實(shí)保障城市和農(nóng)村居民健康狀況的同時(shí)能夠有效幫助其降低大病風(fēng)險(xiǎn)，而這對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，和落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度均具有極為重要的意義。

　　(五)需管理好養(yǎng)老保險(xiǎn)金

　　養(yǎng)老問題一直是人們關(guān)注的核心與重點(diǎn)，在這一方面，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系需要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理工作，政府需要積極成立專門的管理委員會(huì)，并連同繳費(fèi)人、收益人、社會(huì)公益組織等共同對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放、管理工作進(jìn)行監(jiān)督，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理的公平、透明。除此之外，考慮到目前在銀行當(dāng)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只有極低的增值額，因此省政府等相關(guān)部門還需要積極出臺(tái)運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)優(yōu)惠政策，譬如專門為此成立低風(fēng)險(xiǎn)、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目或是適當(dāng)提高補(bǔ)貼利率等從而使得運(yùn)營基金能夠有更加廣闊的渠道。

　　五、結(jié)束語

　　總而言之，做好社會(huì)保障工作，構(gòu)建完善的社會(huì)救助體系是落實(shí)好城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的重要前提。在經(jīng)過十幾年的建設(shè)歷程，浙江省在社會(huì)救助體系構(gòu)建方面取得了突出貢獻(xiàn)，但也仍然存在城鄉(xiāng)一體化程度不足、社會(huì)救助項(xiàng)目豐富性較低等各種問題。因此，在日后，浙江省還需要將工作重點(diǎn)放置在進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上，致力于從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方方面面做好社會(huì)救助工作，強(qiáng)化社會(huì)救助意識(shí)，使得人民群眾特別是特殊、困難群眾能夠過上有保障的生活。

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　　作者：吳伊樂 王微

　　推薦閱讀：《城鄉(xiāng)致富》本刊是由江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院主辦、江西省農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)協(xié)辦的農(nóng)、牧、副、漁業(yè)綜合性科技期刊。