[摘 要]本文根據(jù)多次實(shí)地調(diào)研取得的資料，對(duì)遼寧老工業(yè)基地振興所面臨的突出問(wèn)題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，并對(duì)在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

　　[關(guān)鍵詞]老工業(yè)基地振興;突出問(wèn)題;對(duì)策

　　近兩年來(lái)，遼寧經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，增速跌到全國(guó)倒數(shù)第一，一些人唱衰遼寧經(jīng)濟(jì)，真如有些報(bào)道所述那樣嗎?數(shù)據(jù)背后到底隱藏著哪些問(wèn)題，是哪些原因?qū)е氯缃竦慕?jīng)濟(jì)表現(xiàn)?面對(duì)這些棘手的問(wèn)題，遼寧又該如何突破呢?帶著這些疑問(wèn)，我們進(jìn)行了多次實(shí)地調(diào)研，在相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐下，形成了此篇報(bào)告。

　　一、當(dāng)前遼寧老工業(yè)基地振興面臨的問(wèn)題

　　1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡匹配，支柱產(chǎn)業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，經(jīng)濟(jì)效益整體偏低。從近年的數(shù)據(jù)來(lái)看，遼寧省GDP增速、GDP總量占全國(guó)當(dāng)年GDP總量的比重都呈下降趨勢(shì)。形成這種趨勢(shì)的一個(gè)重要原因是遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有不匹配、不合理的地方。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化是遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。遼寧重化工業(yè)比重從1952年的57.8%，到如今比重在70%-80%，重化工業(yè)所表現(xiàn)的日趨增強(qiáng)的結(jié)構(gòu)剛性可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)伴隨全球重化工業(yè)周期景氣下降而出現(xiàn)衰退。同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占有重要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有單一性，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新產(chǎn)業(yè)群、新動(dòng)能尚未形成。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)也存在低端化現(xiàn)象。比如從工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，遼寧正處在工業(yè)化進(jìn)程的中后期，工業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)表現(xiàn)為以原料工業(yè)為中心向以加工、裝配工業(yè)為中心轉(zhuǎn)變，進(jìn)入高加工度和技術(shù)集約化階段，因此，工業(yè)增長(zhǎng)應(yīng)對(duì)原料工業(yè)的依賴程度逐漸下降，而對(duì)裝備制造業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的依賴程度不斷增強(qiáng)。但目前遼寧原料工業(yè)的依賴仍然較高，裝備制造業(yè)工業(yè)增加值比重雖逐年上升，但具有高技術(shù)的裝備產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值相對(duì)較低。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)效益偏低。再如以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展也落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)的為居民生活提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)占重要地位，為生產(chǎn)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。以信心技術(shù)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，容納就業(yè)水平不高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動(dòng)作用發(fā)揮不足。

　　除此之外，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)也不同步、不匹配，表現(xiàn)為產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變“超前”，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相對(duì)“滯后”。第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的從業(yè)者比例較低，轉(zhuǎn)移路線單一，與產(chǎn)值變化相比，轉(zhuǎn)移步伐遲緩。

　　2.長(zhǎng)期國(guó)家投資(外生力量)推動(dòng)的投資增長(zhǎng)使得經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力不足。在2003年提出實(shí)現(xiàn)東北振興倡議的大背景下，受區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史貢獻(xiàn)以及工業(yè)基礎(chǔ)雄厚等因素影響，國(guó)家對(duì)遼寧給予了很多項(xiàng)目的支持。比如在2003年?yáng)|北老工業(yè)基地改造國(guó)債首批100個(gè)項(xiàng)目中，遼寧省有52項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)一半以上，總投資額442億元;在2004年國(guó)家發(fā)改委下達(dá)第二批國(guó)債197個(gè)項(xiàng)目中，遼寧省有91項(xiàng)，約占項(xiàng)目總數(shù)的46%，總投資額221.68億元，覆蓋制藥、冶金、船舶制造、機(jī)械、化工及生物工程等領(lǐng)域。這些國(guó)家投資和國(guó)債項(xiàng)目是改革開(kāi)放以來(lái)最多和最集中的一次。當(dāng)然那個(gè)時(shí)候是要解決東北的生存問(wèn)題，對(duì)東北進(jìn)行“輸血”投資是十分必要的，而且這些項(xiàng)目在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出低谷發(fā)揮了重要的作用。但同時(shí)國(guó)家通過(guò)這種方式主導(dǎo)企業(yè)投資的快速增長(zhǎng)，在項(xiàng)目執(zhí)行中也帶來(lái)了一些不容忽視的問(wèn)題。雖然國(guó)有企業(yè)已經(jīng)是自負(fù)盈虧的企業(yè)實(shí)體，但這種投資模式存在潛在風(fēng)險(xiǎn)：一些重大項(xiàng)目投資是按照領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的意圖、用國(guó)家銀行的貸款進(jìn)行的;由于有國(guó)家貸款貼息政策，企業(yè)本著占便宜的原則，不管項(xiàng)目前景怎樣，先把貸款弄到手再說(shuō)。結(jié)果導(dǎo)致一些不成熟的項(xiàng)目上馬，必須警惕形成新增不良貸款。

　　實(shí)施振興倡議幾年來(lái)，投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大一部分是靠國(guó)家投資拉動(dòng)的，一方面國(guó)家不可能長(zhǎng)期有這種力度的投資，而且這種方式存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)使得國(guó)家投資隱藏著很多嚴(yán)重問(wèn)題和后果;另一方面，國(guó)家振興政策也只能起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)力的作用，根據(jù)對(duì)振興政策績(jī)效的評(píng)估和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化趨勢(shì)判斷，無(wú)論是政策的直接效果，還是其溢出效益都是在逐年遞減的，如果忽略政策因素影響來(lái)看遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長(zhǎng)潛力是不容樂(lè)觀的。

　　3.國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，深化國(guó)有企業(yè)改革任重道遠(yuǎn)。實(shí)施振興倡議以來(lái)遼寧國(guó)企改革雖取得了不少的成績(jī)，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力仍然不是很強(qiáng)，制約國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。省及市監(jiān)管企業(yè)中，資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份差距甚遠(yuǎn)。相比全國(guó)平均水平，遼寧省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，營(yíng)業(yè)收入增速低，平均銷售利潤(rùn)低。改革發(fā)展中面臨著一系列的困難和問(wèn)題。

　　改革存在差距，有的改革形式和內(nèi)容不一致。大型國(guó)有企業(yè)雖然大多數(shù)完成了股份制改造，但更深層次改革還沒(méi)有真正完成。已經(jīng)實(shí)行改革的企業(yè)，有的可能只是股權(quán)形式發(fā)生了變化，改革不是很徹底：比如個(gè)別企業(yè)重組又出現(xiàn)反復(fù);部分企業(yè)新增資金、技術(shù)、項(xiàng)目沒(méi)有最后到位;有的企業(yè)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)不完善;有些地區(qū)對(duì)企業(yè)改制后相關(guān)工作的跟進(jìn)不夠及時(shí)，部分企業(yè)的金融債務(wù)問(wèn)題較為突出，沒(méi)有妥善得到解決，致使一些國(guó)有企業(yè)改革流于形式，其與改革的實(shí)質(zhì)和宗旨不一致。

　　4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境有所改善，但發(fā)展仍面臨諸多突出問(wèn)題。近年來(lái)，遼寧全省上下一直在努力改善企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，取得了一定的成效，但營(yíng)商環(huán)境并非一兩個(gè)規(guī)章制度、一年兩年的短期努力可以完成的。由于遼寧國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃重氛圍，使得目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在政策支持體系不完善的地方，市場(chǎng)環(huán)境、信用制度、法律制度和政府職能轉(zhuǎn)變方面還有待持續(xù)改善，由于大的市場(chǎng)環(huán)境沒(méi)有從根本上得到改善，遼寧民營(yíng)企業(yè)的融資問(wèn)題成為企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，發(fā)展資金短缺也是遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大，發(fā)展勢(shì)頭不足的一個(gè)主要原因。

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