摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的設(shè)置、改造和發(fā)展的過程。立足于我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，陜西省中際國(guó)際城市發(fā)展研究院在長(zhǎng)期研究鉆研中，CUDI院院長(zhǎng)、學(xué)者王超在《新農(nóng)村建設(shè)中的小城鎮(zhèn)發(fā)展》一書中提出小城鎮(zhèn)建設(shè)的新內(nèi)涵。文章發(fā)表在《調(diào)研世界》上，是城市管理論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村,小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　1995年4月，中國(guó)國(guó)家體改委、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、民政部、公安部、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土局等11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，并于當(dāng)年11月與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織在北京召開了“中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)高級(jí)國(guó)際研討會(huì)”;1996年，該11部委又得到聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署約180萬美元的研究資助，還與各省協(xié)商確定了首批57個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城鎮(zhèn)。到1997年末，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城鎮(zhèn)已經(jīng)擴(kuò)大到100個(gè)。

　　然而近年來大量的調(diào)查研究已經(jīng)使我們意識(shí)到：在本世紀(jì)末中國(guó)城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中，地方政府資本原始積累導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)大規(guī)模占地已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。而且人們不得不承認(rèn)，目前這種制度軟約束條件下的行政控制，實(shí)際上不能有效抑制各級(jí)地方政府在財(cái)政嚴(yán)重虧損壓力下，對(duì)耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非(從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè))”巨額增殖收益的渴求。

　　為此，編寫本文之目的在于立此存照，并再次提醒各方面政策制定者應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任：長(zhǎng)期受制于資源短缺之苦的中國(guó)人，必須能夠找到一種相對(duì)較低成本的制度類型，以便在不可遏制的現(xiàn)代“圈地運(yùn)動(dòng)”中，得以說服地方政府采用某種既對(duì)國(guó)家、集體、農(nóng)民三者都有利，又能有效地促進(jìn)地方城鎮(zhèn)化和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新辦法。

　　一、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源緊約束

　　1、基本國(guó)情矛盾──人地關(guān)系的高度緊張

　　上下5千年的中國(guó)歷史上，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期占有重要地位。由于幾千年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)達(dá)，在土地資源被高度開發(fā)的同時(shí)，也客觀上支撐了中國(guó)人口的高速增長(zhǎng)。自明朝(1303年)中國(guó)人口突破6000萬。到1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)人口已達(dá)4.2億。其后數(shù)百年人口數(shù)量居世界第一，因此形成了中國(guó)最基本的國(guó)情矛盾──人地關(guān)系的高度緊張。

　　從中國(guó)歷代人口與耕地變化表中可以清楚看出，人均耕地面積由盛唐時(shí)期的17.8畝不斷下降到1949年的2.7畝,下降了7倍。

　　歷朝歷代的開國(guó)之君大多以墾荒、屯田來振興國(guó)力。1949年新中國(guó)成立后雖然也大面積墾荒造田，而且一度使耕地面積大幅度增加;但在人口政策一度失誤而且人口基數(shù)過大的作用下，已經(jīng)不可能扭轉(zhuǎn)人均耕地面積不斷下降的趨勢(shì)。

　　2、耕地資源的橫向比較

　　我國(guó)雖然國(guó)土面積略大于美國(guó)，但屬于人均耕地資源最少的國(guó)家之一。橫向比較只相當(dāng)于世界平均水平的33%，美國(guó)的11.2%，巴西的24.5%;即使與同樣屬于人口大國(guó)的印度相比，也僅相當(dāng)于印度的42.2%。

　　據(jù)國(guó)家土地局新近的調(diào)查匯總，1990-94年平均每年減少耕地面積940萬畝，約相當(dāng)于每年新增的耕地。而據(jù)宋健和于景元的研究，中國(guó)人口到2050年人口達(dá)到15～16億時(shí)才可能停止增長(zhǎng)( 宋健、于景元《人口控制論》.科學(xué)出版社.1985.P238-240)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下我國(guó)可開發(fā)利用的后備耕地資源只有約10.6億畝;更為嚴(yán)峻的是其中可開發(fā)成耕地的極其有限，僅為1.94億畝。 因此,人地高度緊張將一直是中國(guó)在其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的最基本國(guó)情矛盾。

　　3、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下人口過剩危機(jī)的必然性

　　在基本國(guó)情矛盾制約下，形成了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的子嗣間平分財(cái)產(chǎn)的制度，使農(nóng)村人口增長(zhǎng)的同時(shí)農(nóng)地規(guī)模越來越小，土地不斷析分細(xì)化。

　　小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)重要特征，就是資本的平均利潤(rùn)和地租都不會(huì)表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)的界限,只有在他扣除實(shí)際成本之后,付給自己的工資才是絕對(duì)的界限。這使得在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民習(xí)慣以大量不計(jì)報(bào)酬的家庭勞動(dòng)投入替代資本投入，在維持了中國(guó)農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率不斷提高的同時(shí)并不計(jì)算人口增加的成本。因此，我們這個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家所固有的人口與耕地的矛盾，必然帶來人口過剩危機(jī)。

　　4、土地生產(chǎn)率高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低

　　如果耕地的擴(kuò)大和生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)引起的糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度，低于人口的增長(zhǎng)速度，那就必然導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的顯著下降。戰(zhàn)國(guó)中晚期的糧食畝產(chǎn)量已達(dá)216斤，唐時(shí)達(dá)到334斤;到清代中葉糧食畝產(chǎn)為367斤。本世紀(jì)30年代的糧食單產(chǎn)，實(shí)際上比當(dāng)時(shí)已經(jīng)現(xiàn)代化的美國(guó)農(nóng)業(yè)高得多。然而另一方面，早在戰(zhàn)國(guó)中晚期我國(guó)每個(gè)勞力產(chǎn)糧已經(jīng)達(dá)到3318斤，唐時(shí)為歷史最高水平,每個(gè)勞力年產(chǎn)糧食4524斤。自唐以來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下降：明代保持在4027斤水平上;清代每一勞力生產(chǎn)糧食降為2262斤，而到1949年就只有1150斤，比唐時(shí)減少3374斤;減少的比例是74%。

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