2005～2012年我縣財政經(jīng)濟發(fā)展取得較好的成績，這主要是得益于上級財政政策的落實，在看到成績的同時，我們更應(yīng)該看到發(fā)展中的深層次矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量不大，質(zhì)量和效益不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠，收入等要素瓶頸突出，公共服務(wù)體系需要更加完善，民生保障需要進一步加強。

　　一、我縣現(xiàn)行享有的民族工作財政政策

　　與非少數(shù)民族縣市相比，我縣享有的民族地區(qū)財政政策有：

　　1.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付

　　我縣從2006年起享受了中央非民族省區(qū)的民族自治縣專門安排的財力性轉(zhuǎn)移支付，而且少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助也逐年增長。2006～2012年一般轉(zhuǎn)移支付中民族轉(zhuǎn)移支付分別為764萬元、812萬元、1050萬元、1050萬元、1456萬元、2060萬元、2481萬元。

　　2.稅收優(yōu)惠政策

　　在稅收優(yōu)惠方面，我縣僅享有對新辦企業(yè)所得稅實行“三免兩減半”稅收優(yōu)惠政策。

　　二、我縣民族工作財政政策與財政經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及差距

　　這些矛盾和問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1.民族工作財政經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

　　(1)GDP對財政收入的貢獻率不高。比如2012年我縣地方財政收入占GDP的比重為5.1%，其中稅收收入占GDP的比重為3.16%，全縣每百元GDP提供的財政收入為5元，遠遠低于全省、全國平均水平。(2)稅收收入占地方財政收入比重有待提高。在財政收入總量快速增長的同時，收入質(zhì)量呈下降趨勢，反映出收入結(jié)構(gòu)不盡合理。(3)財政收支矛盾突出。我縣地方財政收入年均增幅較高，但由于收入基數(shù)不大，收入結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不佳，可用財力明顯不足，依然極度地依賴上級財政，是典型的“吃飯”財政。如2012年我縣公共預(yù)算財政支出完成146996萬元，地方財政收入僅為35696萬元，占公共財政支出的24.28%。然而，上級財政雖然加大了對我縣的轉(zhuǎn)移支付力度，但是增加部分往往是政策性硬支出，如工資性支出、涉農(nóng)補貼、社保補助、教育資金等，對我縣可供支配財力影響并不大，財政收支矛盾仍然突出，財政保障能力十分脆弱，財政運行非常困難，近五年來縣本級財政自給率維持在25%左右，財政對各項重點支出和事業(yè)發(fā)展的保障與發(fā)達地區(qū)的差距還比較大。(4)財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小。我縣是少數(shù)民族貧困縣、革命老區(qū)和點型的依靠上級財政吃飯的縣，基礎(chǔ)差，底子薄，經(jīng)濟發(fā)展落后，財政收入總量、增量不大，本級財力遠遠不能滿足支出的需求，財政運轉(zhuǎn)非常困難。首先是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小(不含民族轉(zhuǎn)移支付)?？v觀近幾年我縣上級補助收入從增量、增幅上來看，很可觀，為解決我縣財力缺口和項目建設(shè)提供了強有力的保障。但是從上級補助收入結(jié)構(gòu)上來分析，就不難發(fā)現(xiàn)專項轉(zhuǎn)移支付、專項撥款增幅遠遠高于均衡性轉(zhuǎn)移支付。這樣一來，專項轉(zhuǎn)移支付雖然增加了，但是仍然解決不了地區(qū)和部門之間的財力差異，使得公共財政服務(wù)不能在全縣各部門均衡分配。其次是民放轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小。2006-2012年民族轉(zhuǎn)移支付分別為764萬元、812萬元、1050萬元、1050萬元、1456萬元、2060萬元、2481萬元，年均增幅21.69%，絕對額增加值偏小，占上級補助收入的比重僅為2.64%、2.17%、2.17%、1.63%、1.9%、2.21%、2.35%。

　　2.我縣民族工作財政政策與周邊縣的差距

　　(1)個人待遇方面。艱苦邊遠地區(qū)津貼，懷化市享受艱苦邊遠地區(qū)津貼的縣有3個，其中與我縣相鄰的有麻陽縣、新晃縣，我縣也同為少數(shù)民族貧困縣，縣情、財力情況與上述兩縣基本一致，卻沒有享受艱苦邊遠地區(qū)津貼。其他西部地區(qū)縣市全部享受。(2)工資轉(zhuǎn)移支付方面。中央幾次調(diào)整工資，增資部分工資性轉(zhuǎn)移支付中央按65%給予安排，而西部地區(qū)縣市中央按100%安排工資轉(zhuǎn)移支付。(3)重點項目財政資金。2012年重點項目財政資金總規(guī)模(41651萬元)與2011年相比，凈增601萬元，增幅僅為1.46%。2012年武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點工作開展以來，持續(xù)建設(shè)項目僅水利小二型病險水庫除險加固項目增加力度較大外(2011年該項目為555萬元，2012年6388萬元，增加5833萬元)，教育、國土項目增量不大，交通、廉租房建設(shè)呈下降趨勢，特別是環(huán)境改善與建設(shè)項目與2010年比減少1300萬元。另外我縣重點項目財力配套壓力非常大，2010～2012年因財力短缺仍有重點項目配套資金出借掛帳6314萬元。而與我縣毗鄰的貴州省松桃縣，重點項目建設(shè)中央、省級項目免除地方財政配套，全額安排。少數(shù)民族扶貧項目資金的少，扶貧項目中少數(shù)民族發(fā)展資金規(guī)模更少。2005-2012年我縣扶貧資金分別為911萬元、1152萬元、1041萬元、1063萬元、1363萬元、1665萬元、1785萬元、2702萬元;2011年起實施少數(shù)民族發(fā)展扶貧項目，少數(shù)民族發(fā)展項目占扶貧項目的8.9%。規(guī)模模遠遠低同屬西部的貴州少數(shù)民族縣和麻陽、新晃縣。(4)上級轉(zhuǎn)移支付方面。我縣毗鄰的貴州省松桃縣，同處西部地區(qū)，近三年來地方財政收入相差不大，但因該縣享受西部大開發(fā)政策，而我縣只能參照西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。近三年來該縣上級轉(zhuǎn)移支付分別為13.78億元、16.36億元、21.81億元、而我縣近三年來上級轉(zhuǎn)移支付分別為7.28億元、8.96億元、10.55億元。2012年該縣人均上級轉(zhuǎn)移支付是我縣的1.31倍。

　　三、有關(guān)民族工作財政政策和財政發(fā)展的建議

　　我縣民族工作財政經(jīng)濟發(fā)展得益于民族財政政策的實施，財政經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，財政政策實施是動力。財政政策的實施為我縣財政經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間、機遇和挑戰(zhàn)。為促進我縣財政經(jīng)濟的發(fā)展，進一步增強我縣財政保障能力，就有關(guān)民族工作財政政策和財政發(fā)展提出如下建議：

　　1.民族工作財政政策方面

　　(1)加大民族轉(zhuǎn)移支付力度。相對于非民族地區(qū)來說，雖然中央對少數(shù)民族地區(qū)實施了民族地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付，但相對于民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展需求來說，仍然是杯水車薪，希望中央財政繼續(xù)加大民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，加大扶貧、特別是扶貧產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)模，體現(xiàn)上級對少數(shù)民族地區(qū)的特殊照顧。(2)一般轉(zhuǎn)移支付對民族地區(qū)的優(yōu)惠政策?？紤]到民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱和特殊支出因素，通過因素選取增加對民族地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付。同時在民族地區(qū)特殊因素暫時難以量化的情況下，通過提高對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付額。比如2012年以來，人個所得稅、增值稅、營業(yè)稅起征點的提高、營改征直接影響的稅收收入占總收入的四成以上，希望中央和省財政以一般轉(zhuǎn)移支付的形式彌補收入缺口。(3)繼續(xù)實施稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施新辦企業(yè)的所得稅“三免兩減半”的優(yōu)惠政策，對促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。同時希望中央財政能將貧困縣上劃中央的增值稅、所得稅全額返還地方，作為民族地區(qū)教育發(fā)展專項，以促進我縣教育事業(yè)的發(fā)展。(4)落實西部大開發(fā)政策，免除所有需要地方配套的項目資金。我縣毗鄰貴州省，應(yīng)落實西部大開發(fā)政策和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅政策，免除武陵山片區(qū)區(qū)域縣市所有中央和省級項目所需地方配套資金，希望中央和省級財政在項目安排時，給予全額安排，免除地方配套資金。其次加大少數(shù)民族發(fā)展資金等扶貧資金投入，促進少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(5)應(yīng)落實全額增加調(diào)資轉(zhuǎn)移支付和艱苦邊遠地區(qū)津貼。對調(diào)整工資部分及年終獎金實施全額補助，民族省區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)在同檔次非民族省區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的基礎(chǔ)上增加5個百分點。另外，津補貼資增加的支出全部由中央財政負擔(dān)，享受此項補助的基本上是西部民族省區(qū)。

　　2.民放工作財政經(jīng)濟發(fā)展方面

　　“十二五”時期依然是國家發(fā)展的重要倡議期，這一期間我縣將面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)，財政發(fā)展、惠民富民任重而道遠。(1)發(fā)展經(jīng)濟壯大財政實力是構(gòu)建我縣公共財政制度的物質(zhì)保證。我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財源稅源結(jié)構(gòu)單一，投資規(guī)模小且投資效益不高，持續(xù)性財源少，規(guī)模性企業(yè)不多，沒有特別突出的工業(yè)項目，骨干稅源企業(yè)沒有形成完全優(yōu)勢，這是我縣財政發(fā)展的“軟肋”。因此各級各部門首先要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)強縣和項目建設(shè)為重點，大力支持綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟發(fā)展方式，培育新興財源，完善貼息、獎勵等切實狀大財政實力。(2)要繼續(xù)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，努力提高兩個比重。保持較高的收入質(zhì)量是促進財政經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標志。在確保財政收入穩(wěn)步增長的同時，要高度重視財政收入質(zhì)量，正確處理收入速度與效益的關(guān)系，通過不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，努力提高地方財政收入占GDP的比重，稅收收入占一般預(yù)算收入比重，使財政收入規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)收入穩(wěn)定增長、均衡入庫，增強財政實力，切實提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。(3)加大投入力度，提高基本公共服務(wù)水平。一方面要專項安排預(yù)算，通過項目實施、轉(zhuǎn)移支付、財力補助等形式，進一步加大對民族地區(qū)公共服務(wù)的投入力度。另一方面突出扶持重點，補齊公共服務(wù)短板。財政投入要重點支持民族地區(qū)教育支出;重點支持民族地區(qū)重大技術(shù)項目和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，加大科技普及和成果轉(zhuǎn)化力度，提高自主創(chuàng)新能力;重點支持民族地城醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平;重點支持民族地區(qū)文化建設(shè)，提升民族地區(qū)文化素養(yǎng)。