中國是一個農(nóng)民大國，九億農(nóng)民占中國人口的四分之三。從古至今，農(nóng)民問題始終是中國的根本問題。本文從分析“三農(nóng)”問題出發(fā)，認為“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的關(guān)鍵則是權(quán)益，是一個農(nóng)民權(quán)益被損害的問題，是一個如何有效保障農(nóng)民權(quán)益的問題。農(nóng)民的經(jīng)濟貧困僅僅是促使我們關(guān)注農(nóng)民問題的表象，農(nóng)民問題的實質(zhì)從法律角度看則是權(quán)利貧困問題，抓住權(quán)利這一根本其他問題都將迎刃而解。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民,農(nóng)民權(quán)益,法律保障,制度構(gòu)建

　　切實保障農(nóng)民權(quán)益具有極端重要性，歷史的發(fā)展和現(xiàn)實的境況已經(jīng)有力地證明了這一點。反思農(nóng)民權(quán)益保障的歷史實踐，在以往保障農(nóng)民權(quán)益問題上，我們存在著重政策保障的觀念錯位，現(xiàn)實中的制度對農(nóng)民的歧視，又造成農(nóng)民的權(quán)利貧困。在法治社會，必須注重對農(nóng)民權(quán)益進行法律保障，必須選擇有效的法律模式。因此，本文便是在“保障誰——保障什么——為什么保障——如何保障”這種邏輯思維下展開論述的，文章分以下五部分：

　　研究和解決中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，必須首先從認識和了解農(nóng)民入手。因此，本文第一部分對農(nóng)民和農(nóng)民權(quán)益以及保障農(nóng)民權(quán)益的重要性作了探討。意在明確“保障誰”、“保障什么”以及“為什么保障”等問題。

　　保障農(nóng)民權(quán)益是非常重要的。然而，采用何種方式對農(nóng)民權(quán)益進行保障值得研究，這關(guān)涉到能否有效保障農(nóng)民權(quán)益。文章第二部分通過對農(nóng)民權(quán)益保障實踐的觀念與制度的實證分析，分析政策在以往農(nóng)民權(quán)益保障功績與缺陷，并對農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)狀進行了實證考察，得出保障農(nóng)民權(quán)益的政策觀念錯位和制度歧視造成農(nóng)民權(quán)益的貧困。

　　長期以來，農(nóng)民權(quán)利受到制度的漠視與侵害，造成權(quán)益普遍貧困的狀況，其中原因很多，農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)代法理念的缺失是一個很重要的原因。因此，在設(shè)計農(nóng)民權(quán)益保障的具體法律制度之前，必須從研究農(nóng)民權(quán)益保障的指導(dǎo)理念開始。文章第三部分對保障農(nóng)民權(quán)益的法律理念和價值目標作了探討。

　　在明確了保障農(nóng)民權(quán)益必須依循法律路徑的前提下，在現(xiàn)代法理念的指導(dǎo)下如何選擇權(quán)益保障的法律模式便成為一個不可回避的問題。文章第四部分在考察了農(nóng)業(yè)立法發(fā)達國家對農(nóng)民權(quán)益保障的法律狀況，并分析了我國農(nóng)民權(quán)益保障的法律現(xiàn)狀之后，認為制定專門的《農(nóng)民權(quán)益保障法》是一種較好的選擇，并對其定位及制定的意義作了探討。

　　接下來，文章第五部分對《農(nóng)民權(quán)益保障法》的體系構(gòu)建重心與主要內(nèi)容作了設(shè)想。認為農(nóng)民權(quán)利應(yīng)成為本法的構(gòu)建重心，應(yīng)對農(nóng)民權(quán)益進行全面、平等的保障。不僅注重對農(nóng)民實體權(quán)利的保障，還應(yīng)保障農(nóng)民權(quán)利的救濟。文章最后結(jié)語部分提出農(nóng)民權(quán)益保障工作的任重道遠，僅僅完成立法是不夠的，但卻是非常重要且必要的一步。